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勠力同心 真抓实干 全面开展脱贫攻坚“回头看”工作
  [主持人] 韩市长,全省上下正在深入开展脱贫攻坚 “回头看” 工作,请您介绍一下海伦市是怎样落实工作责任的?
  [韩启彬] 我们通过召开市委常委会议、政府常务会议、扶贫开发领导小组会议,对习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫系列讲话精神和批示精神以及省扶贫开发领导小组会议、全省脱贫攻坚“回头看”工作动员会议精神进行认真传达学习,切实增强思想自觉和行动自觉。对工作中存在的四个方面突出问题,列出清单,建立整改台账,压实“三个责任”:一是压实市级领导责任。成立了14个由市级领导牵头负责的脱贫攻坚重点工作推进组,明确战线主管领导是各战线工作落实的第一责任人,包乡镇领导负责督查所包乡镇包扶责任人到岗到位情况及帮扶成效。二是压实行业部门责任。明确14项重点工作责任部门、工作任务和完成时限,把项目安排、政策兑现落实到村、到户、到人,确保真实、精准,措施有力。三是压实乡村主体责任。明确由乡村两级具体承担精准识别、精准退出、档案管理、因户施策、扶贫项目实施、贫困户与扶贫产业对接等工作任务,乡镇党委书记和村党支部书记是第一责任人,工作考核排名靠后的,乡镇主要领导和分管领导不评优、不提拔、不换岗。
  [主持人] 海伦市是怎样开展精准识别精准退出工作的?
  [韩启彬] 我们按照省委办公厅18号文件要求,紧紧锛住群众知晓率、识别准确率、脱贫户精准退出率、退出村精准退出率、档案填写准确率“5个100%”总目标,制定了《海伦市精准识别、精准退出实施细则》,重新开展精准识别、精准退出工作。经重新识别,确定贫困户14,202户、31,015人,其中新识别国标3,459户、8,297人,省标转国标2,021户、4,374人;达标退出村9个;达标退出人口1,886户、4,045人,还有92个贫困村、12,316户、26,970人未达到脱贫标准,贫困发生率43%。目前,按照黑组扶(2017)34号文件要求,这项工作还在依照标准和程序认真开展。 在精准识别上,我们坚持做到“四化”:一是入户调查精细化。采取“进、看、算、比、议”方法,由第一书记、乡镇驻村推进组、村支部书记、村组长等组成联合工作组,逐户算清收入与支出帐,填好调查核实表,并现场采集照片、全程签字留痕,留好凭证,让百姓认账。二是识别界限精准化。严格把握3,146元收入线标准,人均收入低于3,146元的,全部纳入。经算账核实,人均收入虽超过3,146元,但超出部分无法解决住房、医疗、教育“三保障”问题,经群众评议无争议的,我们也将其纳入贫困户。属于“八类人群”、当初纳入错误的,坚决剔除。三是评定程序严格化。采取“两评议(村民小组、村两委)、两审核(村两委、乡镇)、两公示(村、乡镇)”工作法,确保贫困户评定工作严谨、严实。对剔除户、纳入户、边缘户和争议户,实行三方(村、乡镇驻村推进组、第一书记)会诊、三级(村民代表大会、乡镇、市级包乡镇领导)把关,进行再核实、再认定。然后以村民小组为单位进行公示,并逐户发放《贫困户识别界定告知书》、《剔除告知单》,由农户本人签字。四是数据比对全面化。由审计局对17个部门提供的15万余条相关数据与各乡镇提供的7万多条贫困户基本信息,进行两次比对,通过比对发现疑点829条,现正在认真核查。 在精准退出上,我们严格按照现行退出标准和程序,一方面,对贫困户逐户重新算账对标,人均纯收入达不到3,146元,或“两不愁、三保障”有一项不达标的脱贫户,回退为未脱贫户。共回退贫困户2,001户、4,211人,其中,收入不达标的占177%,饮水不达标的占453%,住房不达标的占37%。另一方面,由行业部门组成验收核查组,对退出的贫困村逐村对标核查。“一降三通三有”一项不达标的回退为未脱贫村?;赝说?6个贫困村中,因贫困发生率超过2%回退的占87%,其他原因不达标的占13%。
  [主持人] 海伦市是怎样开展驻村帮扶工作的?
  [韩启彬] 针对第三方评估中指出的帮扶工作群众满意度低的问题,我们进一步明晰责任、落靠任务,确保帮到点上、扶到根上。一是严肃考核。制订下发了《脱贫攻坚帮扶责任主体考核办法》和《脱贫攻坚乡村主体责任考核办法》,成立考核工作领导小组,采取定期检查、不定期抽查暗访等方式进行量化打分。对责任落实不力的,根据《海伦市脱贫攻坚责任制实施细则》规定进行责任追究。二是建立“三位一体”工作机制。第一书记、帮扶部门、乡镇推进组“三位一体”驻村工作,在乡镇党委书记统一领导下,明确分工,各有侧重。三是实行“两个全覆盖”。打破贫困村和非贫困村界限,实现243个行政村驻村工作队“全覆盖”;落实3,886名包扶责任人,与贫困户结成长期帮扶对子,实现全市所有贫困户“全覆盖”。
  [主持人] 海伦市是怎样解决“两不愁、三保障”问题的?
  [韩启彬] 我们把实现贫困群体“两不愁、三保障”作为脱贫攻坚的首要任务目标,不断加大行业攻坚力度,切实织牢贫困对象保障网。一是解决好水的问题。目前,我市还有35个贫困村、39个非贫困村没有安装自来水,27个已建未吃自来水的村需要巩固提升。我们计划分两年实施饮水安全工程,让全市243个行政村全部吃上自来水。今年投资10,852万元,新建井房48座,新打井49眼,安装净化设备48套、自来水管网14442万米,完成35个贫困村和5个非贫困村建设任务。目前,已进入招投标程序,年底前可全部完工。同时,投资1,200万元,对27个已建未吃自来水的村进行巩固提升。明年实施34个非贫困村,目前正在进行规划设计。二是解决好病的问题。我市共有因病致贫人口13,346人,占贫困人口总数的4339%。我们通过实施“四提一降一补”政策,确保贫困户看得起病,吃得起药。“四提”指:普通门诊费核销封顶线由100元提高到150元;乡镇卫生院住院医疗费核销比例由90%提高到100%;市级定点医疗机构住院医疗费核销比例由70%提高到85%;脑瘫康复患者核销比例由25%提高到50%。“一降”指:大病医疗保险救助起付线由11,000元降为5,000元;“一补”指:实行慢性病非住院门诊补偿,不设起付线,核销比例100%,最高支付限额5,000元。三是解决好路的问题。按照贫困村通班车、中心屯主路实现硬化的交通脱贫标准,今年,我们对未通硬化路的3个行政村119公里道路进行建设,8月底可全部完工;通过调整运营线路,未通班车8个贫困村年底前可全部通上班车。为了提高群众满意度,还将建设300人口以上自然屯硬化路330公里,正在向省交通厅争取计划,待计划下达后,立即组织实施。四是解决好房的问题。省委书记张庆伟同志指出“住房问题是贫困户天大的事”。今年,我们通过聘请房屋鉴定公司,进乡到村入户核查,确认需进行危房改造的贫困户共7,163户,其中C级危房5,199户,D级危房1,964户,将通过翻建改造、修缮加固、改造村民闲置房、建设幸福大院等方式,确保贫困户住上好房子、暖屋子。五是解决好贫困户子女就学问题。对全市1,254名贫困户家庭中在校学生,我们按照国家、省、市教育扶贫相关政策,分“五个阶段”属性,全部落实到位。同时,在市重点高中第一中学采取降段录取的办法,单独招收100名贫困户家庭学生。六是解决好特困人员问题。坚持与精准识别贫困人口同样工作标准,同步推进农村低?;Ь际侗鸸ぷ?,确保符合条件的贫困人口全部纳入低保范围,为推行低保线与扶贫线“两线合一”做好基础性工作,待省委有关政策出台后,快速落实。
  [主持人] 在确保贫困户稳定增收方面,海伦市采取了哪些措施?
  [韩启彬] 我们把发展扶贫产业作为主攻方向,努力做到户户有增收项目,人人有脱贫门路。一是确定扶贫主导产业。围绕富硒产业开发这一主线,我们确立了大豆、大鹅、鲜食玉米、木耳、菇娘、毛葱、青椒、光伏发电、庭院经济、劳务等十项特色扶贫产业,并根据这些产业分布广、带动强、务工多的特点,成立10个专项推进组,强力推进。今年,落实玉米种植面积103万亩(其中,鲜食玉米10万亩)、大豆255万亩、杂粮果蔬等特色种植20万亩,新建万只以上大鹅养殖场20个,对接光伏发电项目163个。在发展黑木耳产业上,新引进的黑臻生物有限公司菌包车间和300栋大棚正在建设,可吸纳贫困户务工500人次,在发展毛葱产业上,抓住龙头企业中际公司扩大产能契机,落实种植面积5万亩,可吸纳贫困户务工1,500人次;在发展大鹅产业上,扶持5,000只以上养殖大户43户,带动3,400户贫困户养殖大鹅136万只;在发展菇娘产业上,落实种植面积5万亩,可带动3,000户贫困户、6,000以上贫困户人口脱贫;在发展鲜食玉米产业上,6家加工企业和合作社吸纳贫困劳动力用工12万人次;在发展杂粮产业上,9家加工企业和合作社吸纳劳动力用工18万人次。二是密切利益联结机制。通过入社经营、入股分红、土地流转、直接务工等方式,吸纳3,000多户贫困户进入1,056个扶贫经济体中,使他们在扶贫产业中得到实实在在的收益。三是大力发展庭院经济。我们把发展庭院经济作为密切干群关系的重要抓手,号召帮扶责任人采取私人订制等方式,与全市15万亩贫困户“小菜园”全部对接,并不断向非贫困村延伸,带动农户发展小菜园15万亩。
  [主持人] 海伦市是怎样加强扶贫资金使用管理的?
  [韩启彬] 我们务求投入精准,确保扶贫开发项目建一处、成一处、发挥效益一处。一是狠抓资金管理。严格执行扶贫项目公告公示制、村民代表议事制、招标制、合同制、监理制、监查制、扶贫资金报账制、预留10%质量保证金制,保证项目建设有章可循。项目资金实行专款专用,明确资金使用方向和用途,落实到实施村。对水泥路、桥梁等建设项目,全市实行统一建设模式、统一规格、统一图纸。项目竣工验收后,市里组织相关行业部门成立验收小组,集中统一验收。二是狠抓问题整改。对上级审计部门审计发现的资金使用、项目建设等方面存在的问题,我们限定整改时限,全面进行整改,现已全部整改完毕。为确保扶贫项目、资金发挥最大效益,我们举一反三,全面加强监管,目前扶贫领域专项资金审计工作已全面展开。三是狠抓执纪问责。认真贯彻落实省、市纪委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作部署,结合实际制订了《海伦市脱贫攻坚工作责任追究实施意见》,坚决查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。2014年以来,共查处违纪案件10件,处分12人。
      我们通过召开市委常委会议、政府常务会议、扶贫开发领导小组会议,对习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫系列讲话精神和批示精神以及省扶贫开发领导小组会议、全省脱贫攻坚“回头看”工作动员会议精神进行认真传达学习,切实增强思想自觉和行动自觉。
  • 主 题
    勠力同心 真抓实干 全面开展脱贫攻坚“回头看”工作
  • 时 间2017-06-23
  • 嘉 宾
    韩启彬